En esta página, Usted podrá saber más acerca del PFA:
sus antecedentes, objetivos, convenio, principios metodológicos
y componentes.
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ANTECEDENTES
En respuesta a una demanda de los gobiernos de los países
centroamericanos, la Comisión de la Comunidad Económica Europea
ofreció en 1992 su apoyo técnico y financiero a los países
de América Central para la implementación de un programa
regional de desarrollo sostenible en las zonas de frontera agrícola.
Se realizaron dos misiones de identificación, presentando una propuesta
para un Programa Regional de Desarrollo Sostenible en Zonas de Frontera
Agrícola del Trópico Húmedo de América Central,
que luego se conocería como "Programa Frontera Agrícola".
Se realizó una fase de preparación (1993-1994), durante la
cual se realizaron los documentos que fueron aprobados para financiamiento
por la Unión Europea y la CCAD a principios de 1995. Durante ese
año se escogió el personal centroamericano incorporado hoy
en la de la Unidad Ejecutora del Programa.
Desde Mayo de 1996, la Unidad Ejecutora del PFA se ha
instalado en las oficinas de la Sede en Panamá (Urbanización
Los Angeles, Calle 62 Oeste, Casa nº 12; Apartado Postal 87-2733,
Zona 7, Panamá). Ver las direcciones
completas.
OBJETIVOS DEL PFA
El objetivo general y la estrategia global del Programa Frontera
Agrícola propuesto, consiste en frenar la colonización incontrolada
y su resultante impacto destructor sobre los recursos naturales de la región,
ofreciendo alternativas económica y ecológicamente sostenibles
a los habitantes de la frontera agrícola para mejorar su nivel de
vida.
A partir de la orientación general explicada, el
PFA se ha planteado tres objetivos específicos cuyo logro le permitiran
alcanzar su meta global. Esos objetivos específicos son:
-
Encontrar alternativas que permitan a la población
local beneficiarse de la conservación y utilización racional
de los resursos naturales
-
Establecer mecanismos de comunicación y de intercambio
de experiencias entre los distintos actores del desarrollo para agilizar
el proceso de innovación y sistematización en materia de
desarrollo sostenible y contribuir a la optimización de las acciones
sobre el tema del desarrollo sostenible, conservación y manejo de
recursos naturales
-
Apoyar a los gobiernos de la región en la formulación
y concretización de políticas y leyes para la conservación
de los recursos naturales y el desarrollo sostenible.
CONVENIO CCAD-UNION EUROPEA
La propuesta fue aprobada por la Comisión de la UE,
firmándose en enero de 1996 un convenio de financiamiento entre
ésta y la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
(CCAD) para la implementación del Programa de Desarrollo Sostenible
en Zonas de Frontera Agrícola en América Central. Este convenio,
que supone fondos de contrapartida centroamericanos, es para la Unión
Europea el documento de base para el montaje del programa
En mayo de 1996, la Unión Europea anuncia oficialmente
la entrega de la operación a un consorcio europeo (AGRIFOR), mientras
que la CCAD contrata oficialmente, por medio de su ejecutor, FUNDESCA,
a un grupo de expertos centroamericanos para la implementación del
programa. Estos se unen a los expertos europeos del consorcio, ya presentes
en su totalidad en la región.
Posteriormente (agosto y setiembre), la Codirección
contrata a los coordinadores por país y empieza a preparar la metodología
de elaboración del Plan Operativo Global del Programa, así
como de los Planes Anuales.
PRINCIPIOS METODOLOGICOS DEL PFA.
El enfoque metodológico del Programa Frontera agrícola
se basa en los siguientes conceptos:
-
Identificar y apoyar procesos e iniciativas locales de desarrollo
concordantes con los objetivos del PFA, de modo que esos procesos sean
fortalecidos por la intervención externa. El PFA selecciona para
favorecer a aquellos procesos que muestren mayor contenido de sostenibilidad
y correspondan a los objetivos del programa.
-
Fortalecer los actores locales que impulsan los procesos
de desarrollo, en términos de su capacidad propositiva, de negociación,
gestión del desarrollo, y de incidencia en los escenarios en donde
se fraguan las políticas, leyes y normas sobre la conservación,
el acceso y el uso de los recursos.
-
Propiciar y facilitar los intercambios, de modo que se difundan,
se sistematicen y reproduzcan experiencias e iniciativas novedosas, innovadoras
y con potencial desde el punto de vista de la conservación y el
uso sostenible de los recursos naturales, en función del mejoramiento
del nivel y la calidad de vida de la población en zonas de frontera
agrícola.
-
Generar espacios que permitan a los actores locales dialogar
con los tomadores de decisiones y formuladores de políticas y normas
sobre el manejo de recursos naturales, de modo que las posiciones de ambas
partes se acerquen y discutan con base en las necesidades y procesos operantes
en la realidad social local y regional.
-
Participación de los actores locales relevantes en
la definición de acciones del PFA en cada área de actuación,
así como en la evaluación de resultados y reformulación
de planes.
ESTAMOS ACTUALMENTE REPLANIFICANDO
EL PFA, POR LO TANTO LA INFORMACIÓN A CONTINUACIÓN NO SERÁ
COMPLETAMENTE VÁLIDA EN UN PAR DE MESES. SEGUIRÁN EXISTIENDO
DOS COMPONENTES, PERO LOS TRABAJOS ESPECÍFICOS EN CADA UNO DE ELLOS
YA NO SERÁN LOS MISMOS. LAS ZONAS PILOTOS NO CAMBIAN.
COMPONENTES DEL PFA
Componente 1 :
Consiste en la identificación de experiencias exitosas
y la generación de soluciones novedosas en seis áreas piloto
que permitan a las poblaciones locales, en áreas aledañas
a zonas de conservación prioritarias, mejorar su situación
socio-económica sin perjudicar el medio ambiente. En este sentido,
se pretende llevar a cabo un proceso de investigación-acción
participativa con los actores locales e instancias de investigación,
extensión y formación.
Como resultado del análisis detallado de las zonas,
se han identificado 5 temas principales, que resumen la totalidad de las
iniciativas encontradas en las zonas de intervención del PFA. Las
actividades del programa están orientadas a hacer avanzar estos
temas en cada una de las zonas, mediante un apoyo directo a los principales
actores identificados, dentro de lo que hemos llamado el Componente I (de
Desarrollo Local).
Los cinco grandes temas apoyados por el Programa son:
-
Innovación productiva: incluye la búsqueda
de alternativas productivas agropecuarias y agroforestales (incluyendo
la producción de madera en zonas de bosque remanentes y secundarios
en las fincas), mediante la experimentación campesina. También
se incluyó la extracción de productos no maderables del bosque,
el ecoturismo y la venta de servicios ambientales (captura de CO2 y producción
de agua) como alternativas económicas compatibles con la conservación
de los bosques.
-
Alternativas de comercialización: incluye organización
empresarial y capacitación técnica de diferentes grados para
la identificación de nuevos productos, el mejoramiento de la transformación
y la comercialización de productos agroforestales y forestales,
así como la certificación (orgánica, sellos verdes).
-
Negociación de acceso a recursos naturales: incluye
la tierra (legalización), el agua (negociación por diferentes
usuarios), además de los recursos forestales.
-
Descentralización del manejo de los recursos naturales:
incluye manejo de bosques comunitarios, comanejo (manejo de áreas
protegidas entre comunidades y el Estado), transferencia de potestades
a municipalidades y vinculación de actores locales en general al
manejo de los recursos naturales.
-
Ordenamiento territorial indígena: incluye la demarcación
y mapeo de territorios indígenas para el reconocimiento oficial
de dichos territorios, el control del territorio (frente a invasiones por
colonos, a otras amenazas externas como la minería o madereros)
así como el ordenamiento del manejo de los recursos naturales dentro
de ellos.
Los seis frentes de colonización seleccionados por
el PFA, donde se lleva a cabo la investigación-acción en
colaboración con las organizaciones locales contrapartes son:
1-Petén en Guatemala 2-Sierra de Agalta en Honduras 3-Bosawas
en Nicaragua 4-SiaPaz en Nicaragua 5-Talamanca en Costa Rica 6-Darién
en Panamá.
Componente 2:
El Componente 2 fue concebido con el propósito
de asegurar que las actividades llevadas a cabo en las áreas piloto,
se articulen en una red regional de intercambios, difusión y capitalización
de experiencias. La idea fundamental del Componente 2 es que las experiencias
de campo deben aportar evidencia empírica sobre la factibilidad
económica y la viabilidad socio-cultural del desarrollo sostenible
combinado con la conservación de los recursos naturales.
Las actividades del Componente II del PFA se centran en
las siguientes limitaciones críticas encontradas por los actores
locales:
-
Marcos legales inadecuados: las reglamentaciones no siempre
responden a los intereses de los actores.
-
Falta de espacios de discusión: las decisiones se
toman en espacios a los cuales los actores locales no tienen acceso.
-
Falta de visibilidad de los actores locales a nivel nacional:
otros sectores que podrían apoyar las propuestas de los actores
locales no las conocen.
-
Falta de insumos en las zonas (mapas, estudios) para que
los actores locales argumentan sus propuestas a nivel nacional.
-
Falta de referencias de otros países (experiencias
exitosas compartidas como refuerzo a la argumentación).
-
Falta de información sobre recursos de la cooperación
internacional, para ayudar a consolidar las propuestas y las acciones.
Se identificaron cuatro tipos de acciones regionales para
el Componente 2:
-
La creación de un sistema de monitoreo permanente
de la frontera agrícola a nivel nacional y regional;
-
La organización de encuestas, talleres y seminarios
de intercambios de experiencias en proyectos de esarrollo sostenible participativo;
-
La actualización de una cartera de proyectos regionales
en la CCAD;
-
La ayuda para la formulación de políticas sectoriales
y nacionales sobre las problemáticas de la frontera agrícola
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